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讓大齡農民工“能就業”“就好業”
如今，在全國各地的建筑工地，在工廠的廠房車間，在商業樓宇的保安、保潔等崗位上，甚至在街頭巷尾的快遞員和外賣騎手中，都能看到不少大齡農民工的身影。
近日，人力資源和社會保障部等部門印發《關于進一步支持農民工就業創業的實施意見》，明確提出做好大齡農民工就業扶持，包括“尊重大齡農民工就業需求和企業用工需要”“不得以年齡為由‘一刀切’清退”等，大齡農民工就業迎來強政策支持。
50歲以上農民工占比十年來逐年增加
“我身體挺好，技術越做越熟練，這幾年工地上條件待遇也上來了，正是加緊干活的時候。”52歲的老方在深圳一個建筑工地上做消防管道項目，雖然年齡漸長，但干勁正足。20多年前，老方成為外出務工群體中的一員，幾次嘗試后，很快扎進了建筑行業，跟著工地輾轉四方。他也逐漸從一名主要靠體力的普通小工成長為技術工，工資水平跟著上了一個檔次。
“我們的觀念，只要干得動、有能力，肯定得找事做。”老方說，跑了這么多工地，基本上四五十歲的人群是主力軍，雖然靈活性可能比不了年輕人，但大家都熟悉工地、愿意干活。
這樣的感受，從側面反映了今天中國農民工群體的一些現狀。上世紀90年代起，農民工群體大量外出務工，成千上萬年輕人從鄉村來到城市，走進繁忙的工廠生產線和建筑工地。如今，當初的年輕人正慢慢“變老”。
國家統計局4月發布的《2021年農民工監測調查報告》顯示，農民工平均年齡達41.7歲，比上年提高0.3歲。目前，40歲及以下農民工所占比重為48.2%，41歲及以上農民工占比更高，為51.8%，其中，50歲以上農民工所占比重為27.3%，比上年提高0.9個百分點，且這一比重自2012年以來逐年增加。
“一方面，中國社會人口老齡化程度逐步加深，這一趨勢在農民工群體中亦有所反映；另一方面，伴隨著中國城鎮化進程的推進和農村居民受教育程度的提高，一些農民工子女的身份發生轉變，這也在一定程度上提高了農民工群體中大齡人員的占比。”中國人事科學研究院副研究員吳帥向本報記者分析。
吳帥認為，部分農民工雖然年齡偏大，但是身體健康，有就業意愿，也具備就業的素質和條件，特別是在一些一線的技術技能崗位，他們往往具有經驗豐富、技術熟練、踏實肯干的優勢，在老帶新等方面也可發揮重要作用。“讓身體條件允許的大齡農民工在保證安全生產的前提下充分就業，也是緩解一些行業‘招人難’問題的有效舉措，對人力資源的開發和補充有重要意義。”
從事體力型、經驗型工作的較多，轉型難度較大
老方總結了自己多年來找事做的經驗，常常是通過熟人打聽哪里有工地招人，再權衡時長、工價和地點，“比如這個工地能干八九個月或者一兩年，工資能開幾百元一天，心中有了數，就打點行頭出發了。”他還有一條心得，“主動找別人，趕不上別人來找你，有時候二者價格能相差百元一天。所以，有點真技術真本事，非常必要。”
大齡農民工靠什么“端穩飯碗”？他們就業有哪些特點？
近期，國家統計局常州調查隊對144名50歲以上的農民工開展了調研。調查顯示，84.7%的被調查農民工處于就業狀態，其中工作狀態屬于“打零工、沒有固定單位或雇主等靈活就業方式”的占40.3%。在122名從業農民工中，從事建筑業的人數最多，占21.5%，農、林、牧、漁業占14.6%，制造業和居民服務業均為12.5%。
對比農民工整體行業分布來看，國家統計局發布的數據顯示，2021年，從事第二產業的農民工占比為48.6%，其中制造業占比為27.1%，建筑業占比為19%；第三產業為50.9%；第一產業為0.5%。
吳帥認為，近年來，年輕人不愿“進工廠”“下工地”的現實進一步加劇了制造業、建筑業企業用工難的矛盾。在此背景下，大齡農民工就業呈現兩個突出特點：一是打零工的多，不穩定性相對突出；二是體力型、經驗型工作占比較高。比如，在農民工較為集中的建筑業中，經常可以看到大齡農民工的身影。他們很多是以‘協作工’的身份參與勞動，工資結算方式有的甚至是日結或周結。
湖南省人力資源和社會保障廳近日在農民工服務保障促就業情況分析中指出，隨著信息技術的快速發展，制造業、人工智能和數字平臺領域的就業機會越來越多，但與新生代農民工相比，大齡農民工的文化水平普遍不高，絕大多數沒有專業技能，難以掌握智能生產的基本規范，只能從事體力勞動和技術簡單的工作，從“體力型”轉“技能型”難度較大。
盼更多就業機會，公共服務更精準
大齡農民工在就業方面有哪些訴求？
盼少些年齡限制，實現“老有所為”。上述國家統計局常州調查隊的調查顯示，38.2%的被調查農民工希望能夠少些就業年齡限制，不搞“一刀切”；11.8%的被調查農民工希望政府能開展技能培訓，增加就業機會。
人社部等部門近日印發的《關于進一步支持農民工就業創業的實施意見》明確，尊重大齡農民工就業需求和企業用工需要，指導企業根據農民工身體狀況合理安排工作崗位，強化安全生產管理，定期開展職業健康體檢，不得以年齡為由“一刀切”清退。同時，《意見》提出，收集適合大齡農民工的就業崗位、零工信息，在農民工專場招聘活動中持續發布。大齡農民工有就業需求的，可以到公共就業服務機構進行求職登記，享受免費公共就業服務。
吳帥認為，為大齡農民工做好公共就業服務，要努力構建“鏈式服務”，將過去“單點式”的就業登記、技能培訓、職業介紹等服務銜接起來，通過閉環服務，提高大齡農民工公共就業服務的精準性、實效性。其中，尤其是要做好安全保障和技能培訓。一方面，在守住安全生產底線的前提下，不以年齡“一刀切”，為身體條件狀況良好、繼續工作意愿強烈的農民工提供持續就業的機會和空間；另一方面，為需要“轉崗”或“轉場”的農民工提供再就業培訓。
今年以來，多地加強零工市場建設，在服務大齡農民工方面亦前景可期。例如，河北邢臺開創“零工超市”，在家政服務、搬家貨運、保姆月嫂等臨時性、季節性用工需求大的行業，發動企業、個體戶入駐，實時發布崗位、薪資等用工需求；山西太原打造“零工之家”，方便外來務工人員、靈活務工人員攬活計，并以家政、建材市場等零工密集型企業為依托，提供就業對接服務；河南新鄉開通“就業鵲橋直播間”，設立零工市場專區，打通用人單位和求職者之間的信息壁壘，在就業服務領域實現“數據多跑腿，群眾少跑路”。
“做好大齡農民工就業扶持，能幫助他們多獲得一份經濟來源，是穩就業的重要一環，也是全社會人力資源開發的重要方面。希望更多大齡農民工能順利就業、就好業。”吳帥說。（記者 李婕）
來源： 人民日報海外版
