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勞動(dòng)論｜香港青年就業(yè)研究報(bào)告工作時(shí)間的政策啟示
近日，香港嶺南大學(xué)政策研究院、文化研究與發(fā)展中心與樂(lè)施會(huì)聯(lián)合發(fā)布研究報(bào)告，聚焦香港青年的就業(yè)與薪酬?duì)顩r，引起各界關(guān)注。本研究以18至29歲有工作經(jīng)驗(yàn)的青年為調(diào)研對(duì)象，透過(guò)滾雪球和隨機(jī)抽樣的方法，總共獲取36個(gè)深度訪談和164份有效問(wèn)卷，數(shù)據(jù)分析結(jié)果反映了香港現(xiàn)有的工時(shí)政策對(duì)年輕人的工作、家庭與社交等活動(dòng)的影響。
研究發(fā)現(xiàn)
據(jù)香港統(tǒng)計(jì)處的最新數(shù)據(jù)，在2021年5月至6月，香港雇員的每周工作時(shí)數(shù)中位數(shù)為43.2小時(shí)，其中男性每周工作中位數(shù)44.3小時(shí)，女性每周工作中位數(shù)是42.0小時(shí)。與全球其他國(guó)家和地區(qū)相比，香港的工時(shí)處于較高水平，絕大部分雇員的每年總工時(shí)明顯高于歐盟及經(jīng)濟(jì)合作暨發(fā)展組織（OECD）成員國(guó)的平均值。
嶺南大學(xué)研究團(tuán)隊(duì)的發(fā)現(xiàn)亦證明了這一點(diǎn)，問(wèn)卷結(jié)果顯示77.58%的受訪青年的工作有以“口頭”或“書面”方式規(guī)定每日的工作時(shí)間，但近一半的受訪者承認(rèn)自己的實(shí)際上班時(shí)間并不固定?？傮w而言，受訪青年的平均每周工時(shí)為43.11小時(shí)，平均每天超時(shí)工作1.12個(gè)小時(shí)。
在17名受訪者中，有10位擁有學(xué)士學(xué)位教育程度，他們?cè)诋厴I(yè)后找第一份工作時(shí)傾向于考慮月薪相對(duì)高的工作，因而會(huì)忽略工時(shí)的長(zhǎng)短，而且他們并不打算在同一所機(jī)構(gòu)或公司長(zhǎng)期固定工作。特別是從事文字、創(chuàng)作等行業(yè)的工作，受訪青年偏向于以興趣為首要考慮，可以暫時(shí)接受較長(zhǎng)的工作時(shí)間。
受訪青年每周平均工作時(shí)長(zhǎng)（按行業(yè)劃分，%）
工時(shí)決定每個(gè)人可以投入多少剩余精力在家庭、社交、興趣等活動(dòng)，這些都是生活中不可或缺的重要組成部分，但是如果工作占用的時(shí)間愈多，就得放棄生活的其他部分，這會(huì)影響到年輕人的身體、心理健康和社交狀況，這是本研究報(bào)告關(guān)注的重點(diǎn)議題。
受訪青年表示長(zhǎng)期重復(fù)勞動(dòng)會(huì)讓他們身體出現(xiàn)過(guò)勞狀況，精疲力竭，容易引發(fā)職業(yè)病和工傷意外。而且他們會(huì)因?yàn)樗卟蛔愣恢碧幱诰o張狀態(tài)，并感到沮喪、倦怠，這反映出過(guò)勞工作也會(huì)損害青年的精神健康，引起他們對(duì)勞動(dòng)意義的質(zhì)疑，究竟這樣一份長(zhǎng)工時(shí)卻低薪的工作能為自己帶來(lái)什么價(jià)值？
大學(xué)畢業(yè)后到一家日本餐廳當(dāng)學(xué)徒的24歲青年阿杰（化名）就飽受超長(zhǎng)時(shí)間工作的折磨，令他倍感壓力，“我每天下班回到家都過(guò)了凌晨12點(diǎn)半了，還沒吃飯洗澡。第二天還要早上9點(diǎn)出門上班，壓力好大。所以我一回到家，就逼迫我自己快點(diǎn)睡覺。但越這樣逼迫自己，我就越睡不著。最后只能睡個(gè)三小時(shí)，我就又要起床上班了”。在工作時(shí)長(zhǎng)對(duì)休息時(shí)長(zhǎng)不斷擠壓的情況下，長(zhǎng)期睡眠不足亦導(dǎo)致阿杰在工作時(shí)無(wú)法集中精神，發(fā)生工傷意外，“每天就跟丟了魂一樣，我試過(guò)整個(gè)腳就撞上那個(gè)貨柜，痛了一整天”。
另外，工作計(jì)劃的不穩(wěn)定性也導(dǎo)致他們無(wú)法安排與家人和朋友相處的時(shí)間，影響家庭關(guān)系和人際交往，更難以規(guī)劃未來(lái)的發(fā)展和進(jìn)修。“死板”、“苦悶”、“枯燥”和“迷?！北愠蔀楫?dāng)代青年反復(fù)用來(lái)形容自己生活的詞匯。“工作已經(jīng)讓我累到什么都干不動(dòng)了。放假的時(shí)候我就只想躺著”，是長(zhǎng)期辛勞工作過(guò)后青年的共同生活狀態(tài)。
有研究指出不穩(wěn)定工作與身心健康和壓力指標(biāo)等存在顯著的相關(guān)關(guān)系，本研究報(bào)告的結(jié)果顯示受訪青年在“就業(yè)脆弱性”、“工資不確定性”和“計(jì)劃不確定性”方面均承受著一定的就業(yè)壓力。當(dāng)工作時(shí)間越長(zhǎng)，計(jì)劃的不確定越高，即越難以對(duì)工作、家庭和社交等活動(dòng)作出規(guī)劃。
短工化和靈活就業(yè)是當(dāng)下不少香港年輕人的工作狀態(tài)，他們很少和雇主簽訂合同，更沒有固定的上班地點(diǎn)和時(shí)間。本研究的問(wèn)卷調(diào)查顯示，超過(guò)三成的受訪青年有3-5年的工作經(jīng)驗(yàn)，一半以上有少于2年的工作經(jīng)驗(yàn)。作為雇員的受訪青年比例為83.48%，其中一半為全職雇員，33.48%為兼職雇員。
這些數(shù)據(jù)與香港統(tǒng)計(jì)處的分析吻合，均反映越來(lái)越多的青年的收入來(lái)源不再是一份全職工作，身兼數(shù)職變得更加普遍。但是，受訪青年的不穩(wěn)定就業(yè)與其身體和心理健康呈高度相關(guān)，當(dāng)就業(yè)越不穩(wěn)定時(shí)，他們的身心健康往往越差，為了維持工作付出的努力越多，其對(duì)未來(lái)的期待越低。
香港與國(guó)際工時(shí)政策回顧
2011年中國(guó)香港特別行政區(qū)開始實(shí)施最低工資，政府在2010-2011年度施政報(bào)告中承諾研究標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)。2012年，香港勞工處發(fā)表《標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)政策研究報(bào)告》，2013年政府成立標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)委員會(huì)跟進(jìn)報(bào)告；2016年勞工界提交《標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)立法咨詢報(bào)告》，建議工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)定為每周44小時(shí)，超時(shí)工資率為1:1.5。
2017年勞工顧問(wèn)委員會(huì)公布《標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)委員會(huì)報(bào)告》，提出“合約工時(shí)”方案，即以立法規(guī)定雇主及雇員必須簽訂包括工時(shí)、超時(shí)工作安排及超時(shí)工作補(bǔ)償方法的合約；另外進(jìn)一步保障工資較低的雇員，立法訂明其超時(shí)工作可獲不少于協(xié)議工資率的超時(shí)工資或相應(yīng)的補(bǔ)假。
2018年，政府?dāng)R置“合約工時(shí)”，只透過(guò)轄下11個(gè)行業(yè)性三方小組（成員包括勞工處、雇主及雇員代表）為指定行業(yè)（包括飲食、水泥及混凝土、清潔服務(wù)、建造、安老院舍、酒店及旅游、物流、印刷、物業(yè)管理、零售和戲院）制定指引，以提供建議的行業(yè)性工時(shí)安排、超時(shí)工作補(bǔ)償安排及良好的工時(shí)管理措施，供雇主及其雇員參考及采用，并于2023年評(píng)估推行成效。
根據(jù)國(guó)際勞工組織的調(diào)查報(bào)告，標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)立法已經(jīng)在大部分國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)，并以每周40小時(shí)為主流。
中國(guó)大陸的《勞動(dòng)法》第四章“工作時(shí)間和工作休假”對(duì)標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)、加班和加班補(bǔ)償有明確規(guī)定，例如：第36條：國(guó)家實(shí)行勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過(guò)八小時(shí)、平均每周工作時(shí)間不超過(guò)四十四小時(shí)的工時(shí)制度；第41條：用人單位由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，經(jīng)與工會(huì)和勞動(dòng)者協(xié)商后可以延長(zhǎng)工作時(shí)間，一般每日不得超過(guò)一小時(shí)；因特殊原因需要延長(zhǎng)工作時(shí)間的，在保障勞動(dòng)者身體健康的條件下延長(zhǎng)工作時(shí)間每日不得超過(guò)三小時(shí)，但是每月不得超過(guò)三十六小時(shí)；第43條：用人單位不得違反本法規(guī)定延長(zhǎng)勞動(dòng)者的工作時(shí)間；第44條：有下列情形之一的，用人單位應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者正常工作時(shí)間工資的工資報(bào)酬：（一）安排勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作時(shí)間的，支付不低于工資的百分之一百五十的工資報(bào)酬；（二）休息日安排勞動(dòng)者工作又不能安排補(bǔ)休的，支付不低于工資的百分之二百的工資報(bào)酬；（三）法定休假日安排勞動(dòng)者工作的，支付不低于工資的百分之三百的工資報(bào)酬。
新加坡的就業(yè)法例規(guī)定在普通工作安排下，每星期工作多于5日的雇員的合約工時(shí)最多為每日8小時(shí)或每周44小時(shí)。除非得到政府部門豁免，否則雇員每日不能工作多于12小時(shí)，每月不能超時(shí)工作多于72小時(shí)。而一般月薪雇員多得的超時(shí)工作補(bǔ)償為其基本時(shí)薪的1.5倍。
日本的勞工法例第32條規(guī)定平均工時(shí)為每周40小時(shí)和每天8小時(shí)。在工會(huì)或工人代表同意下，這些限制可以在一定期限內(nèi)放寬，彈性工作時(shí)間可能有多種形式，但受法令限制。第34和35條還規(guī)定雇主必須提供每周至少1天的休息時(shí)間以及工作時(shí)間內(nèi)的休息時(shí)間，至少6個(gè)工作小時(shí)后的45分鐘和8個(gè)工作小時(shí)后的1小時(shí)。超過(guò)工作上限為一周15小時(shí)；一個(gè)月45小時(shí)或一年360小時(shí)。第37條規(guī)定加班費(fèi)必須在不低于每工作小時(shí)正常工資的25%至50%的范圍內(nèi)支付。
韓國(guó)的勞工法例第50條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)為每周40小時(shí)，每日8小時(shí)（不包括休息時(shí)間），第51條規(guī)定延長(zhǎng)工時(shí)的上限為每周52小時(shí)或每天12小時(shí)，第56條則規(guī)定延長(zhǎng)工時(shí)的工資為平時(shí)的1.5倍。
這些國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力市場(chǎng)情況不盡相同，但仍可以為香港推行標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)提供經(jīng)驗(yàn)參考，包括：絕大部分有工時(shí)立法的國(guó)家都以一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)和最高加班工時(shí)為基礎(chǔ)，輔以對(duì)某些特定行業(yè)的豁免及允許勞資雙方協(xié)商彈性工時(shí)安排；大部分國(guó)家的加班補(bǔ)償在原本每小時(shí)工時(shí)的1.25至1.5倍間。這反映出保障勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性和標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)立法之間沒有必然的沖突。
對(duì)香港工時(shí)立法的政策建議
工時(shí)政策的重要性在于，它不但凝聚了社會(huì)對(duì)于一個(gè)勞工的工作強(qiáng)度的共識(shí)，同時(shí)規(guī)定超過(guò)這個(gè)工作強(qiáng)度的勞工應(yīng)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償，這兩方面不是雇主可以單方面決定的，而是需要政府和雇員的共同參與，透過(guò)一定的政策框架協(xié)調(diào)確定。 因此，嶺南大學(xué)青年就業(yè)研究團(tuán)隊(duì)提出以下幾點(diǎn)建議：
（1）政府應(yīng)該重啟工時(shí)法例的立法咨詢工作，推動(dòng)“每天標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)數(shù)為8小時(shí)，每周標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)數(shù)不多于40小時(shí)，每周5天工作”的政策目標(biāo)；
（2）立法制定1.5倍加班費(fèi)和有薪用膳時(shí)間；
（3）設(shè)立連續(xù)工作時(shí)數(shù)上限；
（4）制定“過(guò)勞死”的法律定義，并把“過(guò)勞死”定為雇主須按《雇員補(bǔ)償條例》（第282章）作出補(bǔ)償?shù)氖鹿剩?/p>
（5）動(dòng)態(tài)調(diào)整最低工資，現(xiàn)行法例僅列明最少“兩年一檢”，政府可更積極地改為“一年一檢”。
結(jié)語(yǔ)
香港以往的青年政策往往集中關(guān)注住房、教育、創(chuàng)業(yè)機(jī)遇等方面，忽略了絕大部分青年作為勞工這一身份所需要的基本保障，因此本研究從香港青年的工作和生活經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，分析就業(yè)問(wèn)題的實(shí)際情況，并進(jìn)行政策建議，避免他們受困于實(shí)際的工作，被疲勞、孤單和失望打擊。
此外，鑒于越來(lái)越多的青年進(jìn)入靈活短期就業(yè)，政府應(yīng)幫助他們提升集體議價(jià)能力，改善行業(yè)內(nèi)過(guò)勞、欠薪的無(wú)良文化，在工時(shí)法例的基礎(chǔ)上提供更多適切的保障，這樣才能提升他們對(duì)人生機(jī)會(huì)、代際流動(dòng)的信心。
